פסק-דין בתיק ה"פ 5413/06

לפני  תובענה על דרך המרצת פתיחה למתן פסק דין הצהרתי לפיו ההתקשרויות של ועד הנהלת האגודה השיתופית אבן ספיר (להלן: "הוועד") עם חברת מקורות שליטה שיווק 2000 בע"מ (להלן: "היזם"), לביצוע פרויקט הרחבה של מושב אבן ספיר, על פי הסכמים מיום 1.10.06 וכן 31.10.06, בנוסחם הקיים - נעשו תוך חריגה מן הסמכות שהוקנתה לוועד על ידי המושב, ולפיכך התקשרויות אלה בטלות.

כמו כן מבוקש להצהיר הצהרות קונקרטיות לגבי מי מהמבקשים, כפי שיפורט להלן.

הצדדים להליך

1.         המבקשים 1-8 הינם חברים (להלן: " החברים") באגודה השיתופית אבן ספיר - מושב עובדים להתיישבות חקלאית שיתופית בע"מ (להלן: " האגודה" או " המושב"). המבקשים 16-9, הינם הבנים שלה חברים (להלן: " הבנים"), אשר מבקשים להיכלל בין מומלצי האגודה לרכישת מגרש מבין המגרשים בהרחבה. המבקשים 12, 14 ו-15 הינם גם בעלי זכות הצבעה באסיפה הכללית של האגודה.

משיב 1 הנו ועד ההנהלה של האגודה.

המשיבה 4 הינה היזם שנבחר על ידי ועד המושב, לבצע את פרוייקט ההרחבה במושב המטרה הינה לשווק חמישים מבין שמונים המגרשים בהרחבה שנבחרו על ידו, ולבצע את עבודות הפיתוח של פרוייקט ההרחבה בכללותו.

המשיבים 5-18 חתמו על מסמכים רכישה והפקידו כספים בנאמנות בידי ב"כ האגודה, כמועמדים להיות מומלצי האגודה בפני המינהל (משיב 3) לרכישת מגרש בהרחבה.

הרקע לתובענה

2.         המושב מצוי בהליך הסדר חובות בפני משקם לפי חוק ההסדרים במיגזר החקלאי  והמשפחתי, תשנ"ב-1992 (להלן: " חוק ההסדרים"). למושב יש חובות בסך של כ-15,000,000 ש"ח שטרם נפרעו ואין עדיין הסדר נושים.

למושב זכויות במקרקעין מכוח הסכם משולש בין מינהל מקרקעי ישראל,  הסוכנות היהודית והמושב (להלן - " משבצת המושב").

בהתאם להחלטה 737 של מועצת מינהל מקרקעי ישראל (להלן: " החלטה 737"), באפשרות המושב לשנות ייעוד קרקעות חקלאיות מתוך משבצת המושב למגורים (להלן " מקרקעי הרחבה"). החלטה זו מעניקה למושב הנחה בדמי החכירה וכך מאפשרת לכסות את חובותיו של המושב לנושיו. על פי ההחלטה, על המושב להמליץ למינהל על מועמדים לרכישת מגרשים בהרחבה ובידי המושב לגבות כספים מאותם מומלצים לצורך כיסוי החובות.

החלטה 737 בוטלה על ידי בית המשפט הגבוה לצדק (בג"ץ 244/00 עמותת שיח חדש נ' שר התשתיות הלאומיות, פ"ד נו(6) 25), תוך אישור הוראות מעבר שנקבעו על ידי מינהל מקרקעי ישראל, לפיהן ניתן להוציא לפועל תוכניות הרחבה מכוח החלטה 737 במקרים מסוימים ובהם עסקאות בהתאם לפסק משקם (בג"ץ 10934/02 קיבוץ כפר עזה אגודה להתיישבות חקלאית שיתופית נ' מינהל מקרקעי ישראל, פ"ד נח(5) 108, 140). התכליות המרכזיות העומדת ביסוד הוראות מעבר אלו הן ההגנה על נושי המושבים והרצון להביא לשיקומם של המושבים.

מיכאל דהן מנהל מחלקת עסקאות חקלאיות מחוז ירושלים במינהל מקרקעי ישראל, אישר במכתב מיום 6.4.05 כי הוראות המעבר של החלטה 737 חלות על תוכנית ההרחבה של המושב.

התאריך האחרון ליישום החלטה 737 ולפתיחת תיק הרחבה במינהל היה 30.11.06 לאחר מועד זה ניתן יהיה להוציא לפועל תוכנית הרחבה רק מכוחה של החלטה 959 של מועצת מינהל מקרקעי ישראל (להלן: " החלטה 959"), אשר אינה מעניקה הטבות למושב, ואין בה כדי להביא לשיקומו. לטענת המשיבים 1, 2 המשמעות הכספית למושב בין מימוש שתי ההחלטות הינו לפחות 15 מיליון ש"ח.

על מנת שלא להחמיץ את ההזדמנות להבראת המושב לפי החלטה 737, פעל המושב לאישורה של תוכנית ההרחבה עוד בשנת 2006. לשם כך, ניהל הוועד משא ומתן עם מספר גורמים אשר הביעו עניין בהרחבת המושב.

ביום 13.6.06 התכנסה האסיפה כללית של האגודה השיתופית בה הוחלט להסמיך את וועד האגודה כדלקמן:

"האסיפה מסמיכה את ועד האגודה לחתום על הסכם להרחבת המושב עם מי מהמציעים לפי שיקול דעת הוועד ובהתאם לפרמטרים שהוצגו באסיפה".

הכוונה במילים: "הפרמטרים שהוצגו באסיפה" הינה למצגת אשר הציגה את פרטי התכנית. בפני האסיפה הכללית הוצג כי מבין 80 המגרשים המיועדים להרחבה, 50 מגרשים ישווקו לציבור הרחב במחיר מלא, ואילו 30 מגרשים ישווקו לבני החברים במחיר מופחת.